贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”文中的“始皇”为“制六合”而采取的最有效的措施是    (    )

A．设三公九卿加强皇权

B．以郡县制代替分封制

C．颁布细密严苛的律法

D．统一度量衡和货币